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  • 道路交通安全法的立法和司法理应偏严
    光明网评论员 http://www.gmw.cn 2011-04-20 09:12:12 来源:光明网
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    阅读提示人大常委会20次会今起举行 将审议道路安全法修正案草案

    2011年2月24日,全国人大常委会第十九次会议通过了刑法修正案。其中最引人注目的修改,就是在刑法第一百三十三条增设了危险驾驶罪。今天(4月20日),全国人大常委会将审议道路交通安全法修正案草案,旨在把修改后的道路交通安全法的相关规定与刑法的有关条文相衔接和协调。

    刑法新修订的条文将在5月1日生效。危险驾驶罪,是修订条文中重要的内容之一。这其中最重要的修改,就是对危险驾驶行为的定罪,改变了以往“肇事后再处罚”的方式,对醉酒后驾驶等能够引发危险驾驶后果的某些行为,不再以确定后果的出现为犯罪构成要件。

    目前,中国机动车保有量已超过2亿辆,并且以每年近2000万辆的速度增长。此外,中国机动车驾驶员超过2亿人,每年新增人数同样超过2000万。关键在于,中国道路交通安全形势十分严峻,各地因酒驾引发的伤亡事故案件都呈频发、递增态势,情况趋于恶化。交通事故已经是中国45岁以下年龄段人死亡的主要原因之一。2010年,全国公安交通管理部门共处罚酒后驾驶63.1万起,其中醉酒后驾驶8.7万起。近几年,许多看似平常的由酒驾引发的伤亡事故,都在瞬间成为了全国性的公共舆论事件……凡此种种,都是从立法上进一步严格规制酒驾行为的实际理由。

    从媒体披露的内容看,此次全国人大常委会将审议的道路交通安全法修正案草案,明显加大了对酒驾行为的处罚力度。比如,道路交通安全法修正案草案将原法规定“暂扣机动车驾驶证”的处罚,直接改为“吊销机动车驾驶证”,并且在5年内不得重新取得机动车驾驶证。同时,对于饮酒后驾驶机动车造成重大交通事故而构成犯罪的,除了依刑法追究其刑事责任外,并将终生禁驾。再比如,道路交通安全法修正案草案提高了对酒后驾车行为的罚金,把起罚点从原来的200元改为1000元,把对酒后驾车暂扣驾照的期限从“1个月以上3个月以下”改为“6个月”,第二次饮酒驾车将直接吊销机动车驾驶证。

    法律对社会行为有着明显的导引作用。在当今复杂的交通形势下,刑法中原有的“交通肇事罪”已经不足以规范危险驾驶的社会行为。这一罪名及其所规定的犯罪构成要件,在实践中往往导致许多复杂的交通肇事案件难以入罪。另外,由于“交通肇事罪”在立法上的轻刑化指向,也导致法律对交通肇事行为的约束力过软,不能威慑潜在的犯罪行为,致使危险驾驶行为增多,交通工具致人伤亡、由危险驾驶引发的驾驶者致人伤亡案件逐年上升。

    与刑法的立法精神相一致,原有的道路交通安全法在处罚一般交通违法方面,也存在着与实际脱节,偏“松”偏“软”的问题。尤其是道路交通安全法的处罚措施属行政强制措施,对被处罚人的影响不大。此外,现行道路交通安全法的经济处罚幅度,也已不适应现在的实际情况。所以,从严、从重处理一般交通违法行为,增加法律法规的严肃性和威慑力,应该成为此次修改道路交通安全法相关条文的立法旨意。

    从某种意义上讲,道路交通安全法对驾驶行为的规范更经常、更直接。实际上,道路交通安全法在立法和司法方面偏向严格,会有效地阻遏危险驾驶行为的持续进行,进而会减少那些最终需适用刑法的交通犯罪案件发生。(光明网评论员)

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